2020年啟動(dòng)的國企改革三年行動(dòng)，終于迎來收官之年。這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革，為國企和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上了濃墨重彩的一筆。而隨著2023年的臨近，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)均交出了一份亮眼的答卷。

今年以來，國企改革全面覆蓋，多點(diǎn)突破，鋼鐵、軍工、稀土等多個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合提速，涌現(xiàn)出多個(gè)具有代表性的重組和混改案例。

從黨的十八大，到黨的二十大，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，國務(wù)院國資委多次聚焦國企改革三年行動(dòng)，對(duì)國資企業(yè)改革做出部署和指導(dǎo)。目前，多地各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

雖然國企改革三年行動(dòng)已近尾聲，但改革的腳步并非停歇。國資委副主任翁杰明日前表示：“國企改革再次揚(yáng)帆起航，乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪改革行動(dòng)?！?

鋼鐵重組脫穎而出

今年年初，國務(wù)院國資委就確立了2022年國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是鋼鐵領(lǐng)域?！?022年國家將穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)研究組建新的中央企業(yè)集團(tuán)?！眹鴦?wù)院國資委秘書長(zhǎng)彭華崗在今年3月表示。

在眾多國企改革案例中，全球最大鋼鐵公司中國寶武鋼鐵集團(tuán)（下稱“中國寶武”）在鋼鐵領(lǐng)域脫穎而出。今年以來，中國寶武多次完成專業(yè)化重組，改革進(jìn)展不斷提速。

就在國務(wù)院國資委確立鋼鐵領(lǐng)域?yàn)?022年國企改革重點(diǎn)領(lǐng)域的一個(gè)月后，新鋼股份發(fā)布公告稱，持有其控股股東新鋼集團(tuán)100%股權(quán)的江西國控，與中國寶武簽署國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，江西國控將向中國寶武無償劃轉(zhuǎn)其持有的新鋼集團(tuán)51%股權(quán)，新鋼股份實(shí)控人變更為國務(wù)院國資委。

二者的重組雖是“央地合作”，但同時(shí)也是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。新鋼集團(tuán)為江西省最大的國有鋼鐵企業(yè)，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，中國寶武2020年的粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1.15億噸，排名榜首，新鋼集團(tuán)以989萬噸的粗鋼產(chǎn)量排名全球第46位。

在中國寶武與江西省最大國有鋼鐵企業(yè)合并重組的背后，是中國寶武與多個(gè)省份最大鋼鐵企業(yè)重組的“野心”。近幾年，中國寶武的擴(kuò)張規(guī)劃有目共睹，不斷通過重組整合的方式與各大省份的最大鋼鐵企業(yè)重組，擴(kuò)大公司體量和產(chǎn)能。

2017年，中國寶武提出“億噸寶武”產(chǎn)能擴(kuò)張規(guī)劃；2019年，中國寶武陸續(xù)與馬鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、重慶鋼鐵和昆鋼控股等多家大型鋼鐵公司合并重組，四家公司分別為安徽省、山西省、重慶市和云南省最大的鋼鐵企業(yè)；2020年，中國寶武托管了同為央企的中鋼集團(tuán)；2021年7月，中國寶武再次宣布擬戰(zhàn)略重組山東省國企山鋼集團(tuán)。

然而，已經(jīng)問鼎全球最大鋼鐵公司的中國寶武并未停止重組擴(kuò)張的腳步。在萬眾矚目的國企改革三年行動(dòng)的最后一個(gè)月，中國寶武再次開啟重磅重組。

12月21日，國務(wù)院國資委發(fā)布消息，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國寶與中國中鋼實(shí)施重組，中國中鋼整體劃入中國寶武，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)，重組后，中央企業(yè)由98家調(diào)整為97家。同時(shí)，一起劃入中國寶武的，還有中鋼集團(tuán)旗下的12加上市公司，包括包鋼股份、馬鋼股份、八一鋼鐵等。

“鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前及未來幾年仍將是鋼鐵行業(yè)整合重組的窗口期?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“從中國寶武整合中鋼集團(tuán)來看，鋼鐵行業(yè)的兼并重組已由產(chǎn)能整合向產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展。”

2016年，寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合重組，中國寶武應(yīng)運(yùn)而生，彼時(shí)還只是一家“背靠大樹”并無多大存在感的國資企業(yè)。五年之后，在經(jīng)歷了多次專業(yè)化整合重組之后的中國寶武，已然成為中國，乃至世界鋼鐵領(lǐng)域的佼佼者。

然而，中國寶武只是我國國企改革三年行動(dòng)的一個(gè)縮影。在國企改革的收官之年，鋼鐵、軍工、稀土等多個(gè)領(lǐng)域積極開展了專業(yè)化整合，國資央企用具體行動(dòng)彰顯使命擔(dān)當(dāng)。

混改駛?cè)肟燔嚨?

在國企改革三年行動(dòng)中，專業(yè)化重組整合是央企改革的主要方式，混改上市則是地方國企改革的主要方式。今年以來，從中央到地方，更深層次的混改項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，國企資產(chǎn)證券化、上市等大動(dòng)作不斷。

混改作為今年國企改革的重要內(nèi)容，從年初便受到國資委的高度重視。國務(wù)院國資委2月份發(fā)文表示，2022年將全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，出臺(tái)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推進(jìn)增量混改。北京產(chǎn)權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中央和地方國有企業(yè)通過北京產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施混改，募集社會(huì)資本87.52億元，同比增長(zhǎng)58.06%。

今年以來，多個(gè)省份出臺(tái)混改方案，地方國企混改駛?cè)肟燔嚨?。黑龍江省國資委出臺(tái)《黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，全面深化加快推進(jìn)全省國企混合所有制改革。重慶市屬國企混改企業(yè)總量和占比明顯增長(zhǎng)，新完成了5個(gè)集團(tuán)公司和200余戶子企業(yè)混改，引入社會(huì)資本超700億元。此外，江蘇省、廣東省、河北省、遼寧省等地均表示深化混合所有制改革是今年的主要工作。

通過國企混改，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。翁杰明在今年6月表示，2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會(huì)資本超過2.5萬億元，目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過了70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運(yùn)作水平，深度轉(zhuǎn)換機(jī)制，活力和效力顯著提高。

中國政法大學(xué)副教授范世乾對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“國企混改是我國國有企業(yè)改革繼續(xù)深入的重大戰(zhàn)略舉措，必將推動(dòng)我國國有企業(yè)改善治理狀態(tài)，更加高效有活力。”

混改即“混”資本、“改”機(jī)制，顯然，混合資本并且改善機(jī)制是尋求上市的目的，借力資本市場(chǎng)是國企改革的重要招式。國資委數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，中央企業(yè)向控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)24宗，涉及資產(chǎn)金額2653億元。國資系統(tǒng)共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，實(shí)現(xiàn)直接融資2574億元。

同時(shí)，在混改過程中，國資委支持鼓勵(lì)上市公司與頭部企業(yè)全方位對(duì)標(biāo)。翁杰明在9月份召開的鞏固深化國企改革三年行動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專題推進(jìn)會(huì)上表示，國資委將繼續(xù)大力推動(dòng)國有股東持股比例高于50%的上市公司引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵(lì)央企之間、央地之間通過認(rèn)購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的先鋒表率。凡是三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機(jī)制改革任務(wù)，上市公司應(yīng)率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵(lì)上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績(jī)、效率等方面全方位對(duì)標(biāo)、針對(duì)性趕超。

當(dāng)下，國企改革三年行動(dòng)即將落下帷幕，多地各項(xiàng)改革任務(wù)已全面完成?；厥走@三年，從黨的十八大，到黨的二十大，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，國務(wù)院國資委多次聚焦國企改革三年行動(dòng)，對(duì)國資企業(yè)改革做出部署和指導(dǎo)。

然而，國企改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有倒計(jì)時(shí)。國資委黨委在近日召開會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國企改革向縱深推進(jìn)。